普通人钱袋子越来越鼓,越来越鼓

摘要:数据来源:国家统计局、国家信息中心大数据发展部 统筹:臧春蕾
制图:郭 祥 核心阅读
劳动是创造财富的源泉,对百姓来说,钱袋子越鼓,生活越有保障。让全体人民共享改革发展成果,是加快转变经济发展方式的内在要求,也是维护社会公平正义、促进社会和谐稳…

劳有所得,从“有保障”到“节节高”(大数据观察·数说40年)——全国就业人员达7.76亿人,老百姓“钱袋子”越来越鼓

就业总量持续增长 就业结构调整优化

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就业总量持续增长

  数据来源:国家统计局、国家信息中心大数据发展部

数据来源:国家统计局、国家信息中心大数据发展部。统筹:臧春蕾 制图:郭 祥

就业结构调整优化

  统筹:臧春蕾 制图:郭 祥

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改革开放40年经济社会发展成就系列报告之十四

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劳动是创造财富的源泉,对百姓来说,“钱袋子”越鼓,生活越有保障。让全体人民共享改革发展成果,是加快转变经济发展方式的内在要求,也是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的迫切需要。改革开放40年来,就业渠道更加多样,居民可支配收入不断增加,一项项改革的红利正在惠及每一位劳动者。

就业是民生之本、安国之策。改革开放40年来,党和政府高度重视就业工作,在从计划经济向市场经济转型过程中,不断打破计划经济体制障碍,充分调动人民群众的创造精神,促进了就业总量持续增加,就业结构不断优化,有力地推动了我国经济长期快速发展。特别是党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央领导下,坚持实施就业优先战略和积极的就业政策,大力推动“大众创业、万众创新”,在经济发展中注重经济增长与扩大就业良性互动,调整产业结构与提高就业质量互促共进,为保障和改善民生,实现经济不断转型升级发挥了重要作用。

  劳动是创造财富的源泉,对百姓来说,“钱袋子”越鼓,生活越有保障。让全体人民共享改革发展成果,是加快转变经济发展方式的内在要求,也是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的迫切需要。改革开放40年来,就业渠道更加多样,居民可支配收入不断增加,一项项改革的红利正在惠及每一位劳动者。

劳动最光荣,奋斗最幸福。对于广大劳动者,“劳有所得”4个字在改革开放40年的进程中,含金量越来越高。从更加多样的就业渠道,到更高的可支配收入,一项项改革举措给广大劳动者带来了更多获得感。

一就业总量持续增长,就业形势保持稳定

  劳动最光荣,奋斗最幸福。对于广大劳动者,“劳有所得”4个字在改革开放40年的进程中,含金量越来越高。从更加多样的就业渠道,到更高的可支配收入,一项项改革举措给广大劳动者带来了更多获得感。

1178万

改革开放以来,党和政府始终把就业工作摆在优先位置,想方设法满足劳动者的就业需求,提升了就业总量,保持了就业形势的长期稳定。

  1178万

2003年以来年均城镇新增就业1178万人左右,就业结构持续优化

就业规模不断扩大。

  2003年以来年均城镇新增就业1178万人左右,就业结构持续优化

本科毕业,当身边的同学们纷纷奔赴工作岗位,北京大学毕业生黄学斌正埋头忙着自己的项目。“我们几个同学在一起做人工智能领域的创业项目,目前已找到了天使投资,正在为A轮融资做准备。”黄学斌说。

1978年,我国城乡就业人员共计40152万人,其中城镇就业人口9514万人。40年间,经济发展与扩大就业有效联动,就业规模不断扩大。2017年末,就业人员总量达到77640万人,比1978年增加37488万人,增长了93%,平均每年增长961万人;城镇就业人员总量达到42462万人,比1978年增加32948万人,增长了346%,平均每年增长845万人。就业总量的增长为我国经济的快速增长提供了保障。

  本科毕业,当身边的同学们纷纷奔赴工作岗位,北京大学毕业生黄学斌正埋头忙着自己的项目。“我们几个同学在一起做人工智能领域的创业项目,目前已找到了天使投资,正在为A轮融资做准备。”黄学斌说。

同黄学斌一样,一毕业就创业成了越来越多毕业生的新选择。改革开放40年来,从“统包统配”到自主就业,再到主动创业,我国的就业市场发生了翻天覆地的变化。

妥善化解计划体制积累的就业矛盾。

  同黄学斌一样,一毕业就创业成了越来越多毕业生的新选择。改革开放40年来,从“统包统配”到自主就业,再到主动创业,我国的就业市场发生了翻天覆地的变化。

我国是世界上人口和劳动力最多的国家,就业任务十分艰巨。经过长期努力,我国基本实现了比较充分的就业。城镇新增就业自2003年建立统计制度以来,年均达到1178万人左右。党的十八大以来,城镇新增就业连续5年保持在1300万人以上。尤其是高校毕业生这一重点人群,虽然高校毕业生人数年均突破750万,但年底总体就业率一直保持在90%以上。

改革开放不仅促进了就业总量持续增长,也有效化解了计划体制下积累的深层次就业矛盾。上世纪七十年代末下乡知青集中返城,我国城镇就业问题一度十分突出。1979年,城镇累计待业人员达到1500万人,仅在劳动部门登记的城镇失业人员就有568万人,城镇登记失业率达到5.4%。1980年,党中央提出了“三结合”就业方针,采取劳动部门介绍就业、劳动者自愿组织起来就业和自谋职业相结合的一系列政策措施,仅用三年时间就迅速解决了“文革”期间积累的就业矛盾。1982年城镇登记失业率下降到3.2%,1984年进一步下降到1.9%,全国多数地区已基本解决了城镇失业问题。

  我国是世界上人口和劳动力最多的国家,就业任务十分艰巨。经过长期努力,我国基本实现了比较充分的就业。城镇新增就业自2003年建立统计制度以来,年均达到1178万人左右。党的十八大以来,城镇新增就业连续5年保持在1300万人以上。尤其是高校毕业生这一重点人群,虽然高校毕业生人数年均突破750万,但年底总体就业率一直保持在90%以上。

2017年末全国就业人员达7.76亿人,比1978年增加3.75亿人。不仅仅是数量上的变化,随着我国经济结构的持续优化,就业结构逐步改善,就业的渠道越来越宽了。

上世纪九十年代末期,多年计划经济体制下形成的国企冗员问题日益突出,造成国企普遍经营困难,减员增效成为国企解困的普遍选择。1998-2002年间,国企下岗职工累计为2023万人,再加上1998年以前累积的下岗人员,国有企业下岗人员总量达到2715万人。国家在保障下岗职工基本生活的同时,制定实施了税费减免、小额担保贷款、培训补贴、就业服务等一系列政策,促进下岗失业人员再就业。1998-2005年间,全国共有1975万国有企业下岗人员实现了再就业。到2005年底,国企下岗人员存量已由最高峰的650多万人下降到61万人,国有企业职工集中下岗对我国城镇就业造成的冲击基本消除。

  2017年末全国就业人员达7.76亿人,比1978年增加3.75亿人。不仅仅是数量上的变化,随着我国经济结构的持续优化,就业结构逐步改善,就业的渠道越来越宽了。

从城乡结构看,城镇就业人员规模不断扩大,由1978年的0.95亿人增至2017年的4.25亿人,占全部就业人员的比重由23.7%上升至54.7%;大量农村劳动力转移就业,2017年末全国农民工总量达2.87亿人,成为现代化建设的生力军。城乡就业格局发生历史性转折,2014年城镇就业人数首次超过乡村。

失业率长期保持较低水平。

  从城乡结构看,城镇就业人员规模不断扩大,由1978年的0.95亿人增至2017年的4.25亿人,占全部就业人员的比重由23.7%上升至54.7%;大量农村劳动力转移就业,2017年末全国农民工总量达2.87亿人,成为现代化建设的生力军。城乡就业格局发生历史性转折,2014年城镇就业人数首次超过乡村。

从三次产业结构看,2011年第三产业就业人员首次超过第一产业,成为吸纳就业的第一主体。1978年,全国就业人员中,第一产业就业人员占70.5%;第二产业就业人员占17.3%;第三产业就业人员占12.2%。而在2017年,这三个数字分别是27%、28.1%、44.9%,第三产业占主导的“倒金字塔”就业结构进一步形成。

改革开放40年间,除上世纪七十年代末知青集中返城和九十年代末国有企业职工集中下岗之外,绝大部分时期失业水平都较低。上世纪从八十年代中期到世纪末,城镇登记失业率一直保持在3.1%以下,部分时期一度处于2.0%左右的低水平。进入新世纪以来,城镇登记失业率基本维持在4.3%-4.0%之间的较低水平,2017年降至3.9%,是时隔15年后再次降到4.0%以下。

  从三次产业结构看,2011年第三产业就业人员首次超过第一产业,成为吸纳就业的第一主体。1978年,全国就业人员中,第一产业就业人员占70.5%;第二产业就业人员占17.3%;第三产业就业人员占12.2%。而在2017年,这三个数字分别是27%、28.1%、44.9%,第三产业占主导的“倒金字塔”就业结构进一步形成。

“进入新时代,以‘互联网+’、智能制造为代表的新经济蓬勃发展,掀起了一轮创业创新的热潮,不仅成为拉动经济增长的新动力,而且创造了更多新职业和大量新岗位。”人力资源和社会保障部新闻发言人卢爱红说。根据国家统计局的调查估算,在2016年增加的全部就业中,新经济的贡献率达70%左右。

党的十八大以来,党中央坚持实施就业优先战略和积极的就业政策,大力推动创业带动就业,在经济增长由高速转向中高速的宏观背景下,就业形势呈现了总体平稳、稳中向好的态势。2013-2017年,全国城乡就业总量年均增加187万人,城镇就业人员年均增加1072万人;城镇登记失业率稳定在4.0%左右,城镇调查失业率稳定在5.0%左右的较低水平;劳动力市场运行平稳,求人倍率持续保持在1.0以上。

  “进入新时代,以‘互联网+’、智能制造为代表的新经济蓬勃发展,掀起了一轮创业创新的热潮,不仅成为拉动经济增长的新动力,而且创造了更多新职业和大量新岗位。”人力资源和社会保障部新闻发言人卢爱红说。根据国家统计局的调查估算,在2016年增加的全部就业中,新经济的贡献率达70%左右。

11.5%

二就业结构不断优化,人员素质显著提高

  11.5%

2012年—2017年居民人均可支配收入年均名义增长11.5%,收入水平节节高

伴随着经济的转型升级和劳动力市场的逐步完善,我国就业人员的城乡、产业和所有制结构持续优化,就业人员的素质也不断提升。

  2012年—2017年居民人均可支配收入年均名义增长11.5%,收入水平节节高

就业好,光数量增加还不够,质量也得提升。

城镇就业比重达到50%以上。

  就业好,光数量增加还不够,质量也得提升。

“我是改革开放初期参加工作的,当时每个月工资只有几十块钱,根本不敢想象自己有一天每月能拿上万元工资。这两年,工资一年上一个台阶,日子越来越好。”湖南长沙某机械企业高级工程师郝立秋说。

1978年,分城乡就业人员占比分别为23.7%、76.3%,我国就业人员多集中在乡村就业。改革开放释放了劳动力市场的活力,大量的乡村人口转移到城镇就业,带动城镇就业比重不断上升,推动了经济发展。2014年,城镇就业比重首次超越乡村,达到50.9%。2017年,我国城镇就业占比进一步提高到54.7%。40年来,城镇就业比重增加了31个百分点,平均每年提高0.79个百分点。

  “我是改革开放初期参加工作的,当时每个月工资只有几十块钱,根本不敢想象自己有一天每月能拿上万元工资。这两年,工资一年上一个台阶,日子越来越好。”湖南长沙某机械企业高级工程师郝立秋说。

改革开放以来,我国经济总体保持快速增长,就业规模持续扩大。但受多方面因素影响,劳动者的工资性收入增长相对缓慢。党的十八大以来,2012年—2016年,全国城镇非私营单位就业人员年平均工资从46769元提高到67569元,年均名义增长11.1%。2017年更上一层楼,平均工资达74318元,比上年增加6749元,同比增长10.0%,增速比2016年加快1.1个百分点;扣除物价因素,实际增长8.2%。

服务业成为就业第一大产业。

  改革开放以来,我国经济总体保持快速增长,就业规模持续扩大。但受多方面因素影响,劳动者的工资性收入增长相对缓慢。党的十八大以来,2012年—2016年,全国城镇非私营单位就业人员年平均工资从46769元提高到67569元,年均名义增长11.1%。2017年更上一层楼,平均工资达74318元,比上年增加6749元,同比增长10.0%,增速比2016年加快1.1个百分点;扣除物价因素,实际增长8.2%。

2012年—2017年,全国居民人均可支配收入从16510元提高到25974元,年均名义增长11.5%,高于同期GDP年均增速。“我国居民收入增长与经济增长已基本同步甚至高出经济增速,这意味着,我国经济增长的成果正在惠及全体劳动者,就业的质量越来越高。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟说。

1978年,我国第一、二、三产业就业人数分别为28318万人、6945万人、4890万人,占比分别为70.5%、17.3%和12.2%,农业是劳动者就业的主要部门。随着经济结构调整优化,就业人员从第一产业大量转移到二、三产业,产业就业结构不断优化升级。第三产业在1994年和2011年分别超过第二产业和第一产业,成为吸纳就业人数最多的行业;2014年,第二产业超过第一产业,农业成为就业人数占比最少的产业。

  2012年—2017年,全国居民人均可支配收入从16510元提高到25974元,年均名义增长11.5%,高于同期GDP年均增速。“我国居民收入增长与经济增长已基本同步甚至高出经济增速,这意味着,我国经济增长的成果正在惠及全体劳动者,就业的质量越来越高。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟说。

有关专家表示,在国家一系列收入分配政策法规的规范下,收入分配机制逐步完善。

2017年,我国第一、二、三产就业人数分别为20944万人、21824万人和34872万人,分产业就业比重分别为27.0%、28.1%和44.9%。与1978年相比,第一产业占比减少了43.5个百分点,平均每年减少1.12个百分点,二、三产业分别增加了10.8、32.7个百分点,平均每年分别增加0.28、0.84个百分点。三大产业就业结构的高低排序从“一、二、三”的发展型模式提升到了“三、二、一”的现代模式,就业结构更加合理。

  有关专家表示,在国家一系列收入分配政策法规的规范下,收入分配机制逐步完善。

2014年党中央、国务院印发《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》,全面部署国企特别是央企负责人薪酬制度改革。

非公有制经济成为吸纳就业的主渠道。

  2014年党中央、国务院印发《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》,全面部署国企特别是央企负责人薪酬制度改革。

2018年5月,国务院印发《关于改革国有企业工资决定机制的意见》,对工资总额决定机制、工资总额管理方式、企业内部工资分配管理等事项进行了规定。要求非竞争性国有企业职工工资增长受工资指导线制度指导,进一步促进公平。国有企业负责人薪酬制度、履职待遇等逐步规范,有利于引导国有企业薪酬公平合理分配。

在社会主义市场经济体制建立和完善的过程中,多种所有制经济共同发展,非公有制经济也逐渐发展壮大,提供了大量就业岗位,为稳定和扩大就业发挥了重要作用。1978年,除少量个体就业外,我国城镇就业人口几乎都集中在国有和集体单位,占比高达99.8%。随着改革开放40年的经济发展,劳动就业分布也发生了巨大变化。2017年,城镇私营企业、个体吸纳的城镇就业人数已经过半,分别占城镇就业人数的31.4%、22.0%,而国有、集体、股份合作、国有独资等公有单位就业人员占城镇就业的比重下降到17.4%。

  2018年5月,国务院印发《关于改革国有企业工资决定机制的意见》,对工资总额决定机制、工资总额管理方式、企业内部工资分配管理等事项进行了规定。要求非竞争性国有企业职工工资增长受工资指导线制度指导,进一步促进公平。国有企业负责人薪酬制度、履职待遇等逐步规范,有利于引导国有企业薪酬公平合理分配。

此外,法官、检察官工资制度改革,公立医院薪酬制度改革和实行以增加知识价值为导向的分配政策,有利于调动多方面群体的积极性;用人单位财务会计制度的健全和审计工作的加强,进一步规范了收入分配秩序。

就业人员素质显著提高。

  此外,法官、检察官工资制度改革,公立医院薪酬制度改革和实行以增加知识价值为导向的分配政策,有利于调动多方面群体的积极性;用人单位财务会计制度的健全和审计工作的加强,进一步规范了收入分配秩序。

“在充分肯定收入分配改革取得重大成就的同时也要看到,目前我国收入分配领域存在的问题仍然比较突出,城乡居民收入差距、地区收入差距、全国行业平均工资差距虽有所下降,但总体看仍然偏大。”中国劳动学会副会长苏海南说,我们还需进一步加大收入分配改革力度,加快解决居民收入和财产分布中存在的问题,构建更加公平合理的居民收入分配格局。

教育事业的发展为劳动力市场提供了丰富的高素质人才,大量留学人员回国进一步提升了就业人员素质。40年来,我国就业人口平均受教育年限大幅度提高,由1982年的5.8年提高到2017年的10.2年。其中,大专及以上文化程度者所占比重由0.9%上升到19.5%;小学及以下文化程度的比重由62.6%下降到19.2%。1978-2017年,已有313.2万留学人员选择回国发展,占已完成学业留学群体的83.73%。

  “在充分肯定收入分配改革取得重大成就的同时也要看到,目前我国收入分配领域存在的问题仍然比较突出,城乡居民收入差距、地区收入差距、全国行业平均工资差距虽有所下降,但总体看仍然偏大。”中国劳动学会副会长苏海南说,我们还需进一步加大收入分配改革力度,加快解决居民收入和财产分布中存在的问题,构建更加公平合理的居民收入分配格局。

90%

三就业质量不断提高,劳动权益得到保护

9992019银河国际登录,  90%

全国企业劳动合同签订率连续几年保持在90%以上,就业保障网越织越密

在改革开放进程中,随着就业总量的持续增加和就业结构的不断优化,就业质量受到更多的重视。《促进就业规划(2011-2015年)》就提出要提升就业质量,党的十八大和十九大也都强调要推动高质量就业。近年来国家采取了一系列政策措施,促进了我国就业质量的显著提升。

  全国企业劳动合同签订率连续几年保持在90%以上,就业保障网越织越密

“发工资啦!”在中建公司当上了小队长的赵立业通知工友们领工资。作为“资深”农民工,赵立业也曾有过痛苦的讨薪经历,他说:“如今的日子有保障多了,签上了劳动合同,按月领薪,还有工伤保险。”

工资收入快速增长。

  “发工资啦!”在中建公司当上了小队长的赵立业通知工友们领工资。作为“资深”农民工,赵立业也曾有过痛苦的讨薪经历,他说:“如今的日子有保障多了,签上了劳动合同,按月领薪,还有工伤保险。”

作为现代化建设生力军的农民工群体,工资遭拖欠现象一度让人揪心。2002年1月,追缴行动全面起步,国务院下发通知要求,消除拖欠克扣农民工工资等现象。从对恶意欠薪建筑企业实行“一票否决”,到建立欠薪保障基金,再到公布拖欠农民工工资黑名单,各地不断“出实招”,探索解决欠薪的长效机制,农民工欠薪难题正得到逐步解决。

1978年,我国城镇非私营单位(包括国有、集体、股份有限公司、外商投资公司等)就业人员平均工资只有615元,随着经济发展不断迈上新台阶,以及政府出台最低工资标准等一系列政策措施,城镇非私营单位就业人员平均工资快速增长。2017年,城镇非私营单位就业人员平均工资达到74318元,1979-2017年年均增长率达到13.1%;扣除物价因素,比1978年实际增长了16.7倍,年均实际增长7.6%。

  作为现代化建设生力军的农民工群体,工资遭拖欠现象一度让人揪心。2002年1月,追缴行动全面起步,国务院下发通知要求,消除拖欠克扣农民工工资等现象。从对恶意欠薪建筑企业实行“一票否决”,到建立欠薪保障基金,再到公布拖欠农民工工资黑名单,各地不断“出实招”,探索解决欠薪的长效机制,农民工欠薪难题正得到逐步解决。

不仅是农民工,针对低收入劳动者,2004年,我国开始实施《最低工资规定》,有效地保障了低收入劳动者的权益。2004年各地最低工资标准各档次平均值为386元,而到2017年,各地标准中最低的也达到了1000元,最高的上海达到了2300元,涨幅明显。2018年以来,截至6月1日,又有8个地区调整了最低工资标准,平均调整幅度为12.3%。

就业稳定性逐步增强。

  不仅是农民工,针对低收入劳动者,2004年,我国开始实施《最低工资规定》,有效地保障了低收入劳动者的权益。2004年各地最低工资标准各档次平均值为386元,而到2017年,各地标准中最低的也达到了1000元,最高的上海达到了2300元,涨幅明显。2018年以来,截至6月1日,又有8个地区调整了最低工资标准,平均调整幅度为12.3%。

法律体系逐步完善,保障劳动者权益。从1983年开始劳动合同制试点到1986年实行劳动制度四项改革,从1995年劳动法实施到2008年就业促进法、劳动合同法实施,促进就业和劳动关系调整的法律体系逐步完善,劳动合同这一劳动者的“护身符”逐渐落到实处。近年来,全国企业劳动合同签订率连续几年保持在90%以上。

改革开放前,一次分配定终身的“固定工”制度牺牲了企业效率和劳动者择业自由。改革开放破除“固定工”限制,打破“铁饭碗”,搬掉“铁交椅”,实行劳动合同制度,扩大了用人单位用工自主权和劳动者的职业选择权,促进了劳动力的流动,释放了劳动力市场的活力。但与此同时,也出现了企业利用自身的强势地位随意解雇员工、不签订劳动合同的现象。国家不断完善相关法律法规,加强劳动执法力度,规范劳动合同的签订,在保持劳动力市场活力的同时,就业稳定性不断提高。据人力资源社会保障部统计,2017年全国企业劳动合同签订率达90%以上,集体协商和集体合同制度稳步推进,全国经人力资源社会保障部门审查并在有效期内的集体合同累计为183万份,覆盖职工1.6亿人。据测算,2017年,城镇企业就业人员与用人单位签订的劳动合同中,长期劳动合同占比达到40.5%,其中国有及国有控股企业签订长期劳动合同的比重接近70%。

  法律体系逐步完善,保障劳动者权益。从1983年开始劳动合同制试点到1986年实行劳动制度四项改革,从1995年劳动法实施到2008年就业促进法、劳动合同法实施,促进就业和劳动关系调整的法律体系逐步完善,劳动合同这一劳动者的“护身符”逐渐落到实处。近年来,全国企业劳动合同签订率连续几年保持在90%以上。

作为劳动者的保障大网,我国社会保险覆盖范围不断扩大,2016年城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的参保人数分别达到3.79亿人、2.95亿人、1.81亿人、2.19亿人和1.84亿人,较2012年末分别增长24.6%、11.6%、18.8%、15.2%和19.4%。我国扩大社保覆盖面的成就受到国际社会高度肯定,2016年11月国际社会保障协会授予中国政府“社会保障杰出成就奖”。

企业用工进一步规范。

  作为劳动者的保障大网,我国社会保险覆盖范围不断扩大,2016年城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的参保人数分别达到3.79亿人、2.95亿人、1.81亿人、2.19亿人和1.84亿人,较2012年末分别增长24.6%、11.6%、18.8%、15.2%和19.4%。我国扩大社保覆盖面的成就受到国际社会高度肯定,2016年11月国际社会保障协会授予中国政府“社会保障杰出成就奖”。

不仅是社会保障覆盖面扩大,待遇水平也在提高。近年来,失业保险金年均增长11.3%;生育保险金年均增长8.1%;2016年职工医疗保险和居民医疗保险最高支付限额分别为当地职工平均工资和当地居民人均可支配收入的6倍。越织越密、越扎越牢的社会保障网,正在有力地保障人民生活。

改革开放初期,工作时间并不是就业领域的主要问题。随着市场经济的发展,一些企业为了提高利润开始延长工作时间,增加了劳动者的工作负担。国家先后针对工时制度、加班费用等出台了一系列法律法规,规范企业用工方式,超时用工现象得到缓解。据初步测算,2017年城镇各类企业就业人员中周平均工作时间在40小时及以下的比例为52.0%,比2012年上升了4.0个百分点;超过40小时的比例由2012年的52.0%下降至48.0%,下降了4.0个百分点。超时工作的减少有效减轻了企业职工的工作强度。

  不仅是社会保障覆盖面扩大,待遇水平也在提高。近年来,失业保险金年均增长11.3%;生育保险金年均增长8.1%;2016年职工医疗保险和居民医疗保险最高支付限额分别为当地职工平均工资和当地居民人均可支配收入的6倍。越织越密、越扎越牢的社会保障网,正在有力地保障人民生活。

李心萍

劳动保障不断加强。

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改革开放前期,劳动力市场建设刚刚起步,农村缺少劳动保障制度,城镇职工的养老、医疗等保障由所在单位负责,各单位保障能力不一,总体保障水平有限。随着有关劳动者的各项保险制度逐步建立和完善,覆盖人群不断扩大,保障能力不断增强,在世界上人口最多的国家建立起了比较健全的劳动保障制度。2017年,全国参加基本养老保险人数由1989年的5710万人增加到91548万人;参加基本医疗保险人数由1993年的290万人增加到117681万人;参加失业保险人数由1992年的7443万人增加到18784万人;参加工伤保险人数由1993年的1104万人增加到22724万人;参加生育保险人数由1993年的557万人增加到19300万人。

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四劳动力市场机制不断完善,就业服务体系逐步健全

40年来,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,我国就业管理体制发生了翻天覆地的变化,完成了从国家“统包统配”的计划体制向用人单位和求职者双向选择的市场化机制的转变。

劳动力市场法律体系日益完善。

1993年,党的十四届三中全会的决定中,明确提出要建立社会主义市场经济体制,培育和发展劳动力市场。以此为标志,劳动力被正式承认为是一种生产要素,我国的就业管理体制改革开始从旧体制改造进入到新制度建设阶段。此后,我国先后制定实施了《劳动法》《就业促进法》《劳动合同法》等一系列相关配套法律法规。1995年实施的《劳动法》,明确了劳动关系各主体的法律地位,以法律的形式规定各类企业实行全员劳动合同制,保障了企业自主用工、个人自主择业的权利,为劳动力市场的建设奠定了坚实法律基础。2008年我国实施《就业促进法》,明确了就业工作在经济社会发展中的突出地位,强化了政府促进就业的责任,完善了市场导向就业机制,为积极就业政策的长期实施提供了法律保障。2008年《劳动合同法》的实施,完善了劳动合同制度,明确劳动合同双方当事人的权利和义务,有利于减少劳动争议,提高劳动者就业质量,构建并发展和谐稳定的劳动关系。

劳动力市场的决定性作用不断加强。

经过改革开放40年来的发展,我国的劳动力市场逐步建立和完善。随着对“统包统配”就业制度和企业“固定工”制度的改革,逐步确立了用人单位和劳动者在劳动力市场中的主体地位。用人单位作为需求方,可以在相关法律法规的规范下,根据自身发展经营的需要,随时招收自己需要的人才或者辞退不适用的劳动者;劳动者作为供给方,可以根据本人意愿,自主决定从事什么样的工作和在哪里工作。用人单位和劳动者在统一、公开、平等、规范条件下,通过市场进行双向选择,劳动力市场的决定性作用不断加强,主要表现在:

一是就业渠道多元化。改革开放初期,我国实行的是统包统配、城乡分割的劳动就业制度。随着市场经济的发展,越来越多的人选择私营企业、股份制企业、外资企业或从事个体经营实现就业,国有单位不再是就业的唯一选择,劳动者可以在各种就业单位类型中进行选择;城乡身份不再是就业选择的障碍,大量农村劳动力进城就业,农民有了脱离农业和农村的新选择,进入了更广阔的就业领域,劳动力可以在城乡自由流动。

二是就业形式多样化。传统的就业是以工作单位为核心的劳动雇佣关系。随着时代的进步和劳动力市场的发展,许多新就业形式以工作任务为导向,不再有硬性的时间、地点的限制。兼职就业、自由职业、网络平台就业等不断出现,适应了企业灵活用工和劳动者灵活就业的需要,提高了劳动力资源的配置效率,为劳动者提供了平衡工作和生活的新选择。

三是就业观念市场化。劳动者不再抱持着国家统一分配,一次就业定终身的就业理念,通过劳动力市场进行双向选择已经成为最主要的择业方式。根据自身发展的需要,劳动者愿意在各类用人单位之间流动,打破了城乡、地区、行业、所有制的界限。目前,我国劳动力的流动逐步演变为城镇与乡村、东部地区与中西部地区、大城市与中小城市、公有制和非公有制之间的双向流动,这种变化表明通过市场就业的观念逐步深入人心。

公共就业服务体系逐步形成。

1980年,随着国家实施“三结合”的就业方针,以劳动服务公司为集中体现的就业服务机构开始出现,并且逐渐向乡镇延伸,到80年代末,劳动服务公司已遍布全国。90年代劳动力市场不断发展,国家建立的就业服务机构的服务内容越来越完善,同时各类社会和个人依法成立的各类职业介绍机构也发展迅速。《就业促进法》的出台,在法律层面上对政府发展公共就业服务做出规定,标志着我国公共就业服务制度框架基本设立。党的十八大以来,积极扶持创业带动就业,使用大数据等新技术,建立就业和社会保障数据库,利用大平台进行网络管理,实时监测劳动力状况,中国特色的就业服务管理体系不断丰富完善。2017年底,全行业共有人力资源服务机构3.02万家,2017年共为3190万家次用人单位提供了人力资源服务,帮助2.03亿劳动者实现了求职择业和流动服务。

改革开放40年来,我国劳动力市场建设成效显著,就业领域取得了一系列重要成就,充分证明了改革开放是当代中国发展进步的必由之路,是实现中国梦的必由之路。当前我国就业总量依然庞大,结构性矛盾突出,妥善应对就业问题仍是一项长期任务。党的十九大提出“实现更高质量和更充分就业”,这为今后一段时期的就业工作指明了方向。只要我们按照高质量发展的要求,坚持就业优先战略和积极的就业政策,推动创业带动就业,着力在充分就业、体面就业、和谐就业等方面共同努力,一定能不断提升就业质量,满足人民群众美好生活中的就业愿景。

(国家统计局人口和就业司)

#改革开放40年#波澜壮阔四十载 民族复兴展新篇|经济结构实现历史性变革
发展协调性显著增强

对外经贸跨越发展 开放水平全面提升|居民生活水平不断提高 消费质量明显改善

扶贫开发成就举世瞩目 脱贫攻坚取得决定性进展|改革开放铸就工业辉煌
创新转型做强制造大国

国内市场繁荣活跃 消费结构转型升级|固定资产投资快速增长
经济社会发展基础加强

建筑业持续快速发展 企业结构优化行业实力增强|城镇化水平显著提高
城市面貌焕然一新 服务业在改革开放中快速发展
擎起国民经济半壁江山|交通运输网络跨越式发展 邮电通信能力显著提升
能源发展成就瞩目 节能降耗效果显著

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