要拿出越来越多诚意,全国多地逐条出台催生二孩政策

摘要:全国多地相继出台催生二孩政策:发分娩、奶粉等补贴 澎湃新闻记者
王俊 来源:澎湃新闻
辽宁省政府近日印发的《辽宁省人口发展规划(20162030年)》提出探索对生育二孩的家庭给予更多奖励的政策,让全面二孩政策实施之后各地催生二孩的福利政策广受关注。
自…

全国多地相继出台“催生”二孩政策:发分娩、奶粉等补贴

面对居高不下的育儿成本和工作压力,职场女性在生育和事业的夹缝中生存,不少人直言——

  全国多地相继出台“催生”二孩政策:发分娩、奶粉等补贴

辽宁省政府近日印发的《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》提出探索对生育二孩的家庭给予更多奖励的政策,让全面二孩政策实施之后各地“催生”二孩的福利政策广受关注。

“鼓励职场女性生育,要拿出更多诚意”

  澎湃新闻记者 王俊 来源:澎湃新闻

9992019银河国际登录 1资料图:一名已怀二孩5个多月的护士。黄威铭

进入10月,各地人口统计工作者又要忙起来了。根据国家统计局近期发布的公告,今年10~11月要进行2018年人口变动调查。

  辽宁省政府近日印发的《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》提出探索对生育二孩的家庭给予更多奖励的政策,让全面二孩政策实施之后各地“催生”二孩的福利政策广受关注。

自2016年全面放开二孩政策以来,二孩出生增长显著。然而,二孩政策还未得到育龄人群的普遍响应,一些家庭生育二孩的意愿不强烈,并非不愿意生,而是“不敢生”和“生不起”,在“想生”与“敢生”之间面临着诸多踌躇。

而在此之前,各地统计局根据部署开展了全面二孩政策实施情况调研。从已公布地区的情况来看,今年上半年一、二孩出生数呈下降态势。

  自2016年全面放开二孩政策以来,二孩出生增长显著。然而,二孩政策还未得到育龄人群的普遍响应,一些家庭生育二孩的意愿不强烈,并非不愿意生,而是“不敢生”和“生不起”,在“想生”与“敢生”之间面临着诸多踌躇。

面对上述现实,自2017年以来,在各地普遍延长产假的配套政策基地上,全国多个地方还相继出台“催生”二孩的奖励政策,辽宁省提出的完善全面两孩配套政策只是近期的一个案例。

事实上,自2016年全面二孩政策施行后,各地便开始着手制定和落实鼓励生育政策。然而,2017年我国人口出生率较上年降低了0.52‰,适龄人群的生育意愿并不强烈。

  面对上述现实,自2017年以来,在各地普遍延长产假的配套政策基地上,全国多个地方还相继出台“催生”二孩的奖励政策,辽宁省提出的完善全面两孩配套政策只是近期的一个案例。

配套

记者从某记账类APP近期公布的数据发现,2016年母婴类消费者的年均母婴支出在2.6万元左右。在上海、无锡等城市,连续3年的母婴支出加起来更是接近10万元。面对居高不下的育儿成本和工作压力,职场女性在生育和事业的夹缝中生存。对此,专业人士认为,鼓励生育还需继续探索一条行之有效的道路。

  配套

全面二孩政策落地后全国31个省份均延长产假

政策鼓励但意愿低迷

  全面二孩政策落地后全国31个省份均延长产假

2016年1月1日,全面二孩政策正式落地。随后,全国31个省陆续修改了地方条例,延长了产假,各地生育二孩产假普遍跟生一孩一样。

辽宁省是最早鼓励生育的省份之一。《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》提出,建立完善全面两孩配套政策,包括生育家庭税收、教育、社会保障、住房等各个方面,例如完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度;鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活工作时间安排及必要的便利条件。

  2016年1月1日,全面二孩政策正式落地。随后,全国31个省(区、市)陆续修改了地方条例,延长了产假,各地生育二孩产假普遍跟生一孩一样。

在《女职工劳动保护特别规定》的98天产假基础上,各地修订后的条例均增加了生育奖励假或延长产假,普遍达到138天至158天,并有男方陪护假或叫护理假,一般为15天至30天。

同时,不少地方出台类似鼓励生育措施。如湖北咸宁鼓励二孩产假延长至6个月,配偶陪产假1个月;湖北仙桃推出基本生育免费,生育二孩补助1200元;天津市对符合二孩政策的职工增加30天生育津贴;新疆石河子市对生育二孩家庭进行分娩补助,对0~3岁二孩的家庭给予适量奶粉补贴等。

  在《女职工劳动保护特别规定》的98天产假基础上,各地修订后的条例均增加了生育奖励假或延长产假,普遍达到138天至158天,并有男方陪护假或叫护理假,一般为15天至30天。

有些地方产假更长,比如广东有80天的奖励假,产假长达178天,在规定假期内照发工资,不影响福利待遇和全勤评奖。有些地方比较有弹性,比如北京规定,女职工经所在机关、企业事业单位、社会团体和其他组织同意,可再增加假期1至3个月。吉林规定,除158天假期外,女职工经本人申请,单位同意,可延长产假至1年。重庆则规定,除128天假期外,女职工经本人申请、单位批准,产假期满后可以连续休假至子女1周岁为止。

9992019银河国际登录,然而,鼓励生育的政策似乎并没有很快起到作用。根据各地统计局近期开展的调研显示,人口出生数量呈下降趋势。

  有些地方产假更长,比如广东有80天的奖励假,产假长达178天,在规定假期内照发工资,不影响福利待遇和全勤评奖。有些地方比较有弹性,比如北京规定,女职工经所在机关、企业事业单位、社会团体和其他组织同意,可再增加假期1至3个月。吉林规定,除158天假期外,女职工经本人申请,单位同意,可延长产假至1年。重庆则规定,除128天假期外,女职工经本人申请、单位批准,产假期满后可以连续休假至子女1周岁为止。

女职工休产假也有产假工资可领,由生育保险派发。按照《女职工劳动保护特别规定》,“女职工产假期间的生育津贴,对已经参加生育保险的,按照用人单位上年度职工月平均工资的标准由生育保险基金支付;对未参加生育保险的,按照女职工产假前工资的标准由用人单位支付。”这个生育津贴,其实就是产假工资,是除了生育费用之外由生育保险支付的大头。按规定,生育保险制度覆盖范围,包括机关、事业单位、社会团体、各类企业等单位。

来自江苏的数据显示,今年1~6月,江苏共出生38.3万个婴儿,同比减少12.8%。陕西咸阳统计数据也显示,上半年一孩、二孩生育数分别下降了15%、7.3%。福建南平市统计局在16家医院调查显示,上半年接生新生儿总数同比下降15.51%。

  女职工休产假也有产假工资可领,由生育保险派发。按照《女职工劳动保护特别规定》,“女职工产假期间的生育津贴,对已经参加生育保险的,按照用人单位上年度职工月平均工资的标准由生育保险基金支付;对未参加生育保险的,按照女职工产假前工资的标准由用人单位支付。”这个生育津贴,其实就是产假工资,是除了生育费用之外由生育保险支付的大头。按规定,生育保险制度覆盖范围,包括机关、事业单位、社会团体、各类企业等单位。

奖励

“这主要是因为育龄妇女逐渐减少。”南开大学人口与发展研究所教授原新介绍,“十三五”时期,20岁至34岁生育旺盛期育龄妇女每年减少约280万人,“十四五”时期每年预计减少580万人左右,再加上这部分人群以生育意愿低的90后为主,造成出生人数减少。

  奖励

多地纷纷出台鼓励生二孩的奖励政策

职场妈妈带娃、养家压力大

  多地纷纷出台鼓励生二孩的奖励政策

事实上,在各地普遍延长产假的配套政策基地上,自2017年以来,全国多个地方还陆续出台了鼓励生二孩的奖励政策,譬如近期出台新政的辽宁省。

对于生育率下降的核心因素,中国社科院社会发展战略研究院院长张翼认为有3点:生活成本快速上升;年轻人受教育水平提高,推迟生育;城镇化水平提高,改变了生育意愿。

  事实上,在各地普遍延长产假的配套政策基地上,自2017年以来,全国多个地方还陆续出台了鼓励生二孩的奖励政策,譬如近期出台新政的辽宁省。

《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》提出,“建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面两孩配套政策。完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策,探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策,减轻生养子女负担;推进生育保险和基本医疗保险合并实施,确保职工生育期间的生育保险待遇不变;完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活工作时间安排及必要的便利条件,支持妇女生育后重返工作岗位。对全面两孩政策实施前独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,符合条件的继续实行现行各项奖励扶助政策。”

“每月尿不湿、奶粉、衣服等各1000元左右,玩具1500元,光这些就近5000元了。”正在休产假的北京女职工王宁华开始琢磨给5个月的宝宝报早教班,可动辄上万元的费用让她有些力不从心。每有长辈撺掇她生二胎时,她都果断地拒绝:“生不起。”

  《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》提出,“建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面两孩配套政策。完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策,探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策,减轻生养子女负担;推进生育保险和基本医疗保险合并实施,确保职工生育期间的生育保险待遇不变;完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活工作时间安排及必要的便利条件,支持妇女生育后重返工作岗位。对全面两孩政策实施前独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,符合条件的继续实行现行各项奖励扶助政策。”

辽宁之外的案例比如新疆石河子市。为鼓励生育二孩,石河子市今年6月升级了原来的鼓励生育二孩的政策。

除了经济压力,对职场育龄女性而言,生二胎意味着要打破现有的生活节奏,改变其职业规划。

  辽宁之外的案例比如新疆石河子市。为鼓励生育二孩,石河子市今年6月升级了原来的鼓励生育二孩的政策。

石河子新闻网报道称,“6月26日,记者从师市人社局医疗生育保险科科长周波处了解到,为了鼓励生育二胎,在原来师市出台的二胎生育政策的基础上,今年又出台了5项二胎补贴的新政策。”

就职于北京某国企的林欣,从事销售工作已10年有余,有一个儿子刚上小学。36岁的她被问及是否考虑生二胎时,她的回答也很坚定:“坚决不生。”

  石河子新闻网报道称,“6月26日,记者从师市人社局医疗生育保险科科长周波处了解到,为了鼓励生育二胎,在原来师市出台的二胎生育政策的基础上,今年又出台了5项二胎补贴的新政策。”

这5项新政策包括:“二胎产假期:今年二胎的产假是98天,比之前的假长了,并包含所有的节假日;生育津贴计发基数为职工所在用人单位上年度职工月平均缴费工资;产前检查:女职工妊娠期间在医疗保健机构约定的劳动时间内进行产前检查(包括妊娠十二周内的初查),应算作劳动时间;产前假:怀孕7个月以上,如工作许可,经本人申请,单位批准,可请产前假两个半月。工资待遇:产前假,工资按80%发;哺乳假:女职工生育后,若有困难且工作许可,由本人提出申请,经单位批准,可请哺乳假,工资待遇:请3个月、6个月哺乳假的工资,均按本人基本工资加职务岗位津贴、省直补贴的80%发,不影响晋级、调整工资并计算工龄。如果请一年哺乳假的,工资照发,职务岗位津贴、省直补贴停发。不影响晋级、调整工资并计算工龄。”

“我们单位现在不缺人,缺资源。生二胎无异于自毁前程。”如今,林欣负责非洲业务。如果要二胎,这部分工作就要交由他人打理,手头的客户也要转出去,“那我这些年就白忙活了。”

  这5项新政策包括:“二胎产假期:今年二胎的产假是98天,比之前的假长了,并包含所有的节假日;生育津贴(即产假工资)计发基数为职工所在用人单位上年度职工月平均缴费工资;产前检查:女职工妊娠期间在医疗保健机构约定的劳动时间内进行产前检查(包括妊娠十二周内的初查),应算作劳动时间;产前假:怀孕7个月以上,如工作许可,经本人申请,单位批准,可请产前假两个半月。工资待遇:产前假,工资按80%发;哺乳假:女职工生育后,若有困难且工作许可,由本人提出申请,经单位批准,可请哺乳假,工资待遇:请3个月、6个月哺乳假的工资,均按本人基本工资加职务岗位津贴、省直补贴的80%发,不影响晋级、调整工资并计算工龄。如果请一年(含法定产假)哺乳假的,工资照发,职务岗位津贴、省直补贴停发。不影响晋级、调整工资并计算工龄。”

上述报道中提到的“原来师市出台的二胎生育政策”,是指2017年兵团第八师石河子市人民政府出台的《八师石河子市促进人口发展鼓励群众按政策生育暂行办法》(以下简称“《办法》”),该《办法》自2017年7月7日起实行。

“现实中的大多数家庭,即便婚姻结构完整,很多父亲的角色也是缺位的。”林欣曾在一档网络节目上看到这样的观点,很是认同。除了忙工作,下班后她还要辅导孩子学习、参加各种补习班。生二胎对她们的精力体力都是挑战。

  上述报道中提到的“原来师市出台的二胎生育政策”,是指2017年兵团第八师石河子市人民政府出台的《八师石河子市促进人口发展鼓励群众按政策生育暂行办法》(以下简称“《办法》”),该《办法》自2017年7月7日起实行。

上述《办法》为生二孩的家庭提供了一大波免费及补助的“福利”。比如,
《办法》明确提出了针对二孩的生育补助,即八师石河子市辖区内的生育二孩的家庭,可领取顺产500元/户、剖宫产1000元/户的住院分娩补助。此外,在二孩0-3岁期间,每户还将给予适量奶粉补贴。

不少职场妈妈在养育孩子时事事亲力亲为。为给孩子良好的教育,在济南工作的李薇请了1年多的假照顾两个孩子,连职称评定都耽误了。谈及鼓励生育的举措,李薇摆了摆手:“和实际付出相比,生育补助有点杯水车薪。鼓励职场女性生育,要拿出更多诚意。”

  上述《办法》为生二孩的家庭提供了一大波免费及补助的“福利”。比如,
《办法》明确提出了针对二孩的生育补助,即八师石河子市辖区内的生育二孩(不含领养)的家庭,可领取顺产500元/户、剖宫产1000元/户的住院分娩补助。此外,在二孩0-3岁期间,每户还将给予适量奶粉补贴。

“从怀孕前后,到孕产期、产后,甚至到孩子进入小学,都能享受到相应的免费服务与照料,也是此次办法的亮点之一。”石河子市人口与计划生育委员会相关工作人员接受新疆当地媒体采访时坦言,在《办法》出台前,师市各相关职能部门经过反复调研发现,对于是否要二孩,除了经济方面的考量外,很多家庭更主要的顾虑是没有时间和精力去照顾第二个孩子,“所以这次的《办法》是根据大家的实际需求研究制定的,就是为了解决广大家长的后顾之忧”。

中国人口与发展研究中心的一项调查显示,有近三分之一的全职母亲因孩子无人照料而被迫中断就业。超四分之三的全职母亲表示,如果有人帮助带孩子,将会重新就业。已出台的鼓励生育政策里,虽有延长产假时间等利好,但采访中不少女职工坦言,由于所承担的工作量和照顾孩子的任务量不变,因此职场妈妈们的实际困难依然存在。

  “从怀孕前后,到孕产期、产后,甚至到孩子进入小学,都能享受到相应的免费服务与照料,也是此次办法的亮点之一。”石河子市人口与计划生育委员会相关工作人员接受新疆当地媒体采访时坦言,在《办法》出台前,师市各相关职能部门经过反复调研发现,对于是否要二孩,除了经济方面的考量外,很多家庭更主要的顾虑是没有时间和精力去照顾第二个孩子,“所以这次的《办法》是根据大家的实际需求研究制定的,就是为了解决广大家长的后顾之忧”。

与石河子市类似,自2017年以来,天津市,湖北省宜昌市、仙桃市等地相继出台了鼓励生二孩的福利政策。

多地建议强化鼓励政策

  与石河子市类似,自2017年以来,天津市,湖北省宜昌市、仙桃市等地相继出台了鼓励生二孩的福利政策。

其中,天津市对符合二孩政策的职工增加30天生育津贴。宜昌市按照“限额内报销”办法“对合法生育第二个及以上孩子的对象,以县市区为单位,落实住院分娩基本生育免费服务,城区按每例2500元标准,并适时调整”。仙桃市政府全面实施基本生育免费服务,对符合政策家庭,生育二孩可获1200元补助。

对于各地鼓励政策的落实效果,有专家认为,这些政策对推动生育的作用有限是意料之中的,并指出现行政策具有一定的探索性,要在实际过程中发现问题,积累经验,及时改进。

  其中,天津市对符合二孩政策的职工增加30天生育津贴。宜昌市按照“限额内报销”办法“对合法生育第二个及以上孩子的对象,以县市区为单位,落实住院分娩基本生育免费服务,城区按每例2500元标准,并适时调整”。仙桃市政府全面实施基本生育免费服务,对符合政策家庭,生育二孩可获1200元补助。

地方能从政府替二孩家庭减轻负担的角度出台措施,这种探索是好事,但仅仅是开始。在原新看来,对于较高的二孩抚养成本来说,不能靠一次性补贴,而要靠长期的制度性安排。

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针对生育意愿低迷,各地也纷纷开“药方”。

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湖北枣阳市统计局建议全面推行在职妇女有薪产假,由此而产生的企业经济负担,政府给予补贴或减税。福建南平市统计局建议出台二孩补贴政策,完善产假制度,延长产假时间,给予二孩孕产妇更长的假期,并考虑延长父亲带薪陪护假等奖励政策。河南鹤壁市统计局也建议延长育龄妇女的产假时间,政府应适当承担职业母亲目前生育小孩产假期间的用工成本。

而中国社科院人口与经济研究所研究员郑真真则表示,当前要做的是聚焦有生育意愿的人群,创造有利于生育的友好环境,帮助和支持他们将生育意愿真正落实为实际行动。

责任编辑:梁冰清

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